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湖南法治報全媒體記者 羅霞 通訊員 鄧慧 羅煜

清晨的常德市武陵大道，車流如織。某小區(qū)路口的違法抓拍設(shè)備已關(guān)閉，取而代之的是新劃設(shè)的左轉(zhuǎn)標線。

這個路口的變遷，始于一起看似普通的行政復(fù)議案件。今年3月，關(guān)先生因同一路口3次“違規(guī)”掉頭連收3張罰單后申請行政復(fù)議，直言“標線設(shè)置不合理，讓老百姓‘被違法’”，對執(zhí)法的合理性提出質(zhì)疑。常德市行政復(fù)議辦次日便組織交警部門現(xiàn)場辦公。

關(guān)先生是行政復(fù)議改革后的受益者：從提交申請到撤銷處罰僅用5天，背后是“一級政府一個復(fù)議機關(guān)”的高效協(xié)同。

2024年1月1日，新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》正式施行。這場法治革新，讓湖南在新法實施第一年即實現(xiàn)案件受理量同比增長79.3%，以調(diào)解和解方式化解行政爭議4500件，交出了一份“群眾有所呼、復(fù)議有所應(yīng)”的亮眼答卷。

湖南暢通申請渠道，行政復(fù)議“首選率”穩(wěn)步提升。

集智聚力提質(zhì)增效

“以前我們?nèi)ド暾埿姓?fù)議，因為受理部門不明確、流程也不清楚，常常連材料該交到哪里都不知道，現(xiàn)在我們都知道怎么快捷地申請行政復(fù)議了?！比涨?，長沙開福區(qū)市民李女士屢次向城管部門投訴小區(qū)違建卻未被立案處理，她計劃向開福區(qū)人民政府申請復(fù)議。

2021年6月1日，湖南改革后的行政復(fù)議體制在省市縣三級同步正式運行，除垂直管理機關(guān)外，縣級以上政府只保留一個復(fù)議機關(guān)，群眾只需向本級政府提交申請。全省各級部門的行政復(fù)議職責集中到138個政府行政復(fù)議機構(gòu)統(tǒng)一行使，實現(xiàn)一級政府只設(shè)立一個行政復(fù)議機關(guān)，“一口對外”受理行政復(fù)議案件。

全省復(fù)議收案數(shù)從2021年的6479件到2024年的24062件，增長了2.71倍。

“過去不同部門辦案尺度不一，同類案件可能結(jié)果懸殊。”省司法廳相關(guān)負責人介紹，自湖南行政復(fù)議體制改革以來，全省各級出臺行政復(fù)議工作規(guī)則、行政應(yīng)訴工作規(guī)則、答復(fù)舉證工作規(guī)則等機制制度200余項，為復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展夯實制度基礎(chǔ)。

省司法廳建立重大行政復(fù)議決定備案制度，強化對下級行政復(fù)議決定的監(jiān)督和指導(dǎo)，專題調(diào)研集體土地征收工作，梳理36個共性問題并提出針對性舉措，會同省高院、省自然資源廳開展專題案例評析，進一步規(guī)范我省土地征收程序。

2024年12月，省政府將原“行政復(fù)議咨詢委員會”調(diào)整成立為“行政復(fù)議委員會”，在原有為辦理復(fù)議案件提供咨詢意見的基礎(chǔ)上，增設(shè)就重大事項和共性問題研究提出意見的職能，并設(shè)立行政復(fù)議常任委員和專家委員，推動行政復(fù)議全面提質(zhì)增效。

此外，省司法廳制定貫徹新法實施方案，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)、新法宣傳、配套制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、新類型案件的辦理等37項任務(wù)分解到具體部門。

主渠道作用有效彰顯

“上午立案，下午就拿到滿意結(jié)果，這效率太出乎意料了！”懷化市民尹先生在申請行政復(fù)議后連連驚嘆。此前，他因?qū)δ承姓C關(guān)信息公開答復(fù)不滿提出復(fù)議申請，未承想6小時內(nèi)糾紛便被順利化解。數(shù)據(jù)顯示，2024年懷化市行政復(fù)議案件受理數(shù)連續(xù)3年上升，行政訴訟一審案件受理數(shù)連續(xù)3年下降，行政復(fù)議案件受理數(shù)為一審行政訴訟案件受理數(shù)的1.6倍，行政復(fù)議已然成為當?shù)匚{和化解行政爭議的主要途徑。

這是全省全力將行政復(fù)議打造成化解行政爭議主渠道的縮影。湖南以《行政復(fù)議法》實施為契機，著力提升案件辦理質(zhì)效，2024年全省復(fù)議案件受理數(shù)達19397件，是全省法院一審行政訴訟案件數(shù)的2.1倍，同比增長79.3%。受理后審結(jié)17013件，調(diào)解和解4500件，群眾對九成以上的行政復(fù)議處理決定予以認可，行政復(fù)議的辦案質(zhì)量、公信力和權(quán)威性進一步提高。

岳陽市就一起行政復(fù)議案件召開聽證會。

在涉企服務(wù)方面，全省通過快立、快審、快結(jié)機制，辦結(jié)涉企案件1905件，幫助企業(yè)挽回4.17億元經(jīng)濟損失。某制造業(yè)企業(yè)在聽證會上感慨：“以前怕‘民告官’影響政商關(guān)系，現(xiàn)在知道這是共建法治化營商環(huán)境的正道。”

案件數(shù)據(jù)與企業(yè)反饋共同表明，行政復(fù)議不僅是爭議解決途徑，更成為優(yōu)化營商環(huán)境、提振企業(yè)法治信心的重要保障。

打造依法行政新引擎

湖南將行政復(fù)議作為監(jiān)督依法行政的主陣地，通過剛性糾錯與制度完善雙向發(fā)力，推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

2024年，全省糾正違法或不當行政行為3407起，針對行政執(zhí)法共性或突出問題制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書144份，省司法廳還通過印發(fā)專題通報，向重點行政管理領(lǐng)域主管部門反饋被糾錯復(fù)議案件有關(guān)情況，指出行政執(zhí)法存在的突出問題，推動以案促改，助力行政執(zhí)法水平系統(tǒng)性提升。

省司法廳聯(lián)合省高院、省檢察院建立常態(tài)化聯(lián)席會商機制，出臺協(xié)同推進行政爭議實質(zhì)性化解實施辦法、復(fù)議訴訟銜接配合機制等5個指導(dǎo)性文件，形成化解行政爭議合力。某工傷賠償爭議案中，法院立案庭法官與復(fù)議辦案人員“背靠背”調(diào)解，最終促成企業(yè)分期支付賠償金、勞動者放棄利息訴求的雙贏方案。

然而，在改革向縱深推進過程中，行政復(fù)議工作面臨辦案數(shù)量逐年增長、案件類型日益多樣、處理難度日益增加等多重挑戰(zhàn)。相關(guān)負責人介紹，未來將進一步健全行政復(fù)議體制機制，制定出臺行政復(fù)議委員會案件咨詢程序規(guī)則等制度，強化法治督察、執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議監(jiān)督等監(jiān)督合力，深化府院互動，推動隊伍建設(shè)與工作保障，同時持續(xù)加強行政復(fù)議個案監(jiān)督和類案規(guī)范，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。

責編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報